价格听证：政府定价新程序

5月1日实施的《价格法》中，一个重大突破就是把价格听证会制度写入了法律——

今年4月7日，深圳集中社会各方面代表，举行了一次听证会，就燃气价格调整和机动车停车场收费标准，向社会各界征求意见。

从1995年以来，深圳已举行多次这样的价格听证会，内容涉及非义务教育阶段性收费、市内理发行业收费、医院挂号费、公厕收费、煤气费等。

陕西、黑龙江等地方也相继制定了价格听证制的试行办法；目前全国已有17个城市实施了水价价格听证制。

水、电、交通运输、邮电通讯、教育、医疗等公用事业和公益服务行业，不适宜竞争，其商品和服务的提供者、经营者少，消费者无法进行比较和选择。而对于其价格，经营者和消费者又有着相反的期望值：经营者希望价格越高越好，消费者则渴求价格越低越好。如片面迎合消费者，价格太低，不能补偿经营者的生产成本，生产难以为继，国家背上一个沉重的包袱；反之，如完全满足经营者，价格过高，那么消费者无力承受。

如何解决这一定价过程中的矛盾？计划经济时代是政府直接定价，由政府自上而下地去征求各方面意见，使各部门只能“背靠背”地陈述自己的意见。但这种政府一家说了算，完全靠政府去寻求双方利益的平衡点的做法，很难令经营者、消费者双方都满意。而价格听证制，强化政府定价的公开审议程序，通过听证会，集中经营者和消费者“面对面”地在一起交锋讨论，以达成对调价的必要性、可行性的共识。这样社会各方面对定价都有了发言权，增强政府定价的透明度和民主性，同时也使经营者、消费者双方有了相互沟通、增进理解的机会，缓解了定价中的矛盾。

去年底，南方某城市的公众就充分行使了价格听证的权利，享受到了价格听证带来的好处：自来水厂准备把水价提高0．2元，并在听证会上出具了水厂的成本核算和经营情况的数据材料，提出了涨价的理由。啤酒厂、造纸厂也在听证会上拿出了自己经营情况的材料“实话实说”，认为如果水价涨幅过大，必将提高其生产成本，会影响到社会上啤酒和纸张的价格。经过双方几轮摆事实讲道理的论争，最终达成一致，决定水价只涨0．1元。这样，水厂的运行得到必要的保证，用水企业也能承受。

由此看来，价格听证制有三个好处：第一，使从事公用事业、公益服务、自然垄断等政府定价行业的经营者把自己的商品生产、服务情况置于公众监督之下，促使经营者的核算更为精细、管理更为严格，量入为出，把资金用在发展生产的刀刃上。第二，使定价更科学、更公正，价格双方坐到一起讨论，所定价格既能顾及生产者又考虑消费者，保护了消费者的利益，减少了失误。第三，定价更民主，易达成社会的理解和支持。通过听证会上的公开审议，让各方面都能全面看问题，而避免只看到自己一个“点”的情况，使大家理解调价，对价格心中有数，省去了从前的解释说明工作，减少了公众的不满情绪。

价格听证制一改计划经济时政府“定价前保密，定价后难于做解释工作”的被动局面，把解释说明工作贯穿于定价的全过程：先由经营单位提出调价方案；再由物价部门分析、平衡，提出初审意见；到听证会上讨论审议；最后，再由价格主管部门综合比较权衡各方面意见，确定最终的调价方案。每个程序都要求实话实说、资料充足、观点能经得起推敲。参加价格听证会的人员由经营者、消费者和社会各方面的代表组成，包括相关企业和居委会代表、部分人大代表和政协委员，以及有关的专家学者。